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強制監理下課!建筑師能否上位?

發布時間:2020-04-14 10:38
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近日,在“放管服”提升營商環境、優化工程建設管理的背景下,不少省市發文在社會投資項目以及部分非涉及公眾安全小型項目中可以不實行工程建設監理,看來醞釀多年的取消政府強制監理的腳步漸行漸近。

 

作為政府對工程質量監管的一個重要環節,取消之后監理的責任如何轉移?建筑師負責制和全過程工程咨詢也許正當其時,可以借機上位。

 

先來看看具體規定,以4月2日山西的文件為例:山西省住建廳發布《關于進一步完善房屋建筑和市政基礎設施工程監理管理工作的通知》。

《通知》指出,除了國家重點建設工程、總投資額在3000萬元以上的大中型公用事業工程、關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施及學校、影劇院、體育場館項目,建設規模5萬平方米以上的住宅建設工程、利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程等,其他項目可不實行工程建設監理,實行自我管理,由建設單位承擔工程監理的法定責任和義務;推行多種模式監理。鼓勵有條件的小型項目試行建筑師團隊對施工質量進行指導和監督的新型管理模式。

 

從1998年中國借鑒西方經驗建立起工程監理制度至今已有30余年歷史。自2014年深圳開始監理制度改革,社會工程全部取消強制監理,并提出將非強制監理范圍逐步擴大至政府工程以來,監理市場化的腳步漸行漸近。目前已有深圳、上海、北京、天津、山西、廈門、廣州、成都等多個省市部分工程不再強制實施監理。2019年,雄安新區也提出用工程質量保險制度代替工程監理制度,由行政性要求轉變為市場化,實行自我管理,由建設單位承擔工程監理的法定責任和義務。

 

山西的文件中明確提出“鼓勵有條件的小型項目試行建筑師團隊對施工質量進行指導和監督的新型管理模式。”而上海在2018年3月就對社會投資的“小型項目”和“工業項目”中,不再強制要求進行工程監理并提出建設單位可以自主決策選擇監理或全過程工程咨詢服務等其他管理模式。

 

2017年,住建部發布《住房城鄉建設部關于促進工程監理行業轉型升級創新發展的意見》,對工程監理行業轉型升級、創新發展做出部署。

其中就提到:適應發揮建筑師主導作用的改革要求,結合有條件的建設項目試行建筑師團隊對施工質量進行指導和監督的新型管理模式,試點由建筑師委托工程監理實施駐場質量技術監督。

 

2019年2月《深圳市建筑師負責制試點工作實施方案(試行)》中提出建筑師的職責之一是監督施工:

在負責試點項目建設過程中,參與設計質量、品質、設計效果實現等有關的施工管理,如主導項目工程招標技術文件、主要建筑材料選取等重大事項的決策;

項目建設過程中,對設計調整、變更內容審核并組織對設計調整變更內容具體實施;

對監理、施工單位是否按照既定設計文件要求實施建設的技術監督,并簽署現場工程指令,開展施工現場的駐場服務,在工程現場例會、關鍵節點驗收、材料審核等方面發揮主導作用;

負責試點項目竣工檔案驗收報送。

《方案》還指出監理工程師可以成為建筑師團隊的一分子。

 

2019年10月, 國務院辦公廳轉發《住房城鄉建設部關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見的通知》,在民用建筑工程領域推行建筑師負責制,并賦予建筑師兩項重大權利。依據雙方合同約定,賦予建筑師代表建設單位簽發指令和認可工程的權利,明確建筑師應承擔的責任。

 

2019年3月,國家發展改革委聯合住房城鄉建設部印發《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》明確全過程工程咨詢單位提供招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等咨詢服務。

 

 
從以上文件中可以看出,取消強制監理制度,落實建設單位的主體責任,由建設單位承擔工程質量安全的法定責任和義務,而建設單位可以委托全過程工程咨詢和建筑師團隊來為自己的責任保駕護航的模式已非常明確。因此這應該是落實建設項目管理頂層設計、為大力推進全過程咨詢和建筑師負責制創造條件。
 

 

來源:建筑時報

 

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